中央纪委国家监委网站 杨雅玲

　　习近平总书记在二十届中央纪委五次全会上强调，要在一体推进上下更大功夫，强化系统观念，加强联动配合，把各方面监督贯通起来，以全链条协作促进一体化治理。纪检监察机关如何加强整体谋划、系统规划、协同推进，以全链条协作促进一体化治理？我们邀请西藏自治区拉萨市委常委，市纪委书记、监委主任马文清，江西省萍乡市委常委，市纪委书记、监委主任吴剑辉结合实际工作谈认识体会。

　　记者：如何认识和把握一体化治理的内涵要义？

　　马文清：一体化治理契合了新时代新征程反腐败斗争向纵深发展的实践要求，是对反腐败斗争规律的深刻把握与精准运用，关键在于把反腐败全链条治理作为有机整体系统谋划、统筹推进。一体化治理是健全监督体系的内在要求。通过强化“四项监督”统筹衔接，推动各类监督贯通协调，有效消除监督盲区，在力量整合、程序契合、工作融合中释放监督效能。一体化治理是提升治理效能的必要举措。一体化治理要求我们将正风肃纪反腐与深化改革、完善制度、促进治理、推动发展贯通起来，打通“惩、治、防”之间的内在联系，形成监督、办案、整改、治理闭环，将制度优势持续转化为治理效能。一体化治理是深化一体推进“三不腐”的方法论跃升。不敢腐、不能腐、不想腐是相互依存、相互促进的有机整体，要求我们着力构建“惩治震慑、制度约束、提高觉悟”同向发力的治理格局，以“惩”彰显不敢腐的震慑、以“治”扎紧不能腐的笼子、以“防”筑牢不想腐的堤坝，使“严厉惩治、规范权力、教育引导”紧密结合、协调联动。

　　吴剑辉：拧紧责任链条是核心。主体责任、监督责任、第一责任人责任、“一岗双责”等构成一个完整的责任链条。只有拧紧责任链条，压紧压实各责任主体责任，整合反腐败全链条力量，同向发力、同频共振，才能共同构筑反腐败的坚固防线。构建治理闭环是关键。“三不腐”不是三个阶段的划分，也不是三个环节的割裂，必须坚持一体化思维，打通“惩、治、防”的内在联系，实现标本兼治、系统施治。要树牢“全周期管理”理念，坚持“查办案件、发现问题、推动整改、促进治理”一体推进，完善案件查办与整改治理同步谋划机制，推动反腐败工作各项措施在政策取向上相互配合，在实施过程中相互促进，在工作成效上相得益彰。监督贯通协同是保障。一体化治理涉及跨层级、跨部门、跨领域的协调协作，必须凝聚各方监督合力，推进同题共答。要推动各类监督贯通协同，健全“室组巡”“室组地”联动机制，促进监督信息互通、力量互补、成果共享。

　　记者：如何用好一体推进不敢腐、不能腐、不想腐战略抓手，不断增强治理腐败综合效能？

　　吴剑辉：一体推进“三不腐”是反腐败深化标本兼治的战略抓手。当前，反腐败斗争形势仍然严峻复杂，铲除腐败滋生土壤和条件任务仍然艰巨繁重。必须用好一体推进“三不腐”战略抓手，坚持从严惩、精准治、有效防、一体抓。要始终保持高压态势，一个领域一个领域深挖彻查，坚持什么问题突出就重点查处什么问题，不仅要查典型个案，也要循线深挖背后腐败链条，严肃查处行业领域类案，做到有腐必反、有贪必肃、除恶务尽。要抓源头治理，把权力关进制度笼子，坚持“惩、治、防”一体贯通，在查深查透案件的同时，深入揭示政治生态、权力运行、制度建设等方面存在的问题，精准制发纪检监察建议书，推动案发单位扎紧制度笼子，强化制度执行。坚持固本培元，发挥廉洁文化建设潜移默化、浸润人心作用，推动廉洁理念融入经济社会发展各方面全过程，紧扣不同层级、领域、岗位干部特点，分层分类开展党性教育、警示教育、廉洁教育。

　　马文清：用好这一战略抓手，关键在于推动反腐败从个案清除向政治生态修复深化、从惩办震慑向根源系统防控延伸，真正让不敢腐、不能腐、不想腐环环相扣、同向发力。要保持高压态势，强化不敢腐的震慑效应。始终坚持严的基调、严的措施、严的氛围不动摇，紧盯权力集中、资金密集、资源富集的重点领域，对风腐交织问题深挖彻查，对新型腐败和隐性腐败精准亮剑，以严肃执纪执法坚决遏制腐败增量、精准清除腐败存量。要扎紧制度笼子，加强不能腐的刚性约束。做实以案促改促治，将公开透明原则贯穿权力运行全流程各环节，通过厘清权责边界、规范行权流程、健全权责清单，构建起覆盖决策、执行、监督全链条的权力运行闭环监督体系；深化科技赋能监督，打破信息孤岛、数据壁垒，推动权力运行全程留痕、可溯可查、动态监管，真正实现用制度管权、管事、管人。要涵养思想自觉，夯实不想腐的思想根基。分层分类开展纪律教育、警示教育，加强新时代廉洁文化建设，引导党员干部正心修身、怀德自重、廉洁齐家，从思想深处根除贪腐杂念。只有把不敢腐的震慑、不能腐的约束和不想腐的自觉贯通起来、叠加增效，才能持续提升治理腐败综合效能。

　　记者：二十届中央纪委五次全会提出，以完善体制机制促进一体推进。实现以全链条协作促进一体化治理，应完善哪些体制机制？

　　马文清：以完善体制机制促进一体推进，其深层逻辑在于通过制度建设打通协作堵点，使全链条协作成为一体化治理的有力支撑。要健全授权用权制权相统一、清晰透明可追溯的制度机制，推动厘清权力边界、规范行权流程，把公开透明贯穿权力决策、执行、结果全流程。要健全监督贯通协同机制，坚持以党内监督为主导，完善纪检监察监督与人大监督、审计监督、财会监督等贯通协调机制，优化“室组地企校巡”联动监督、联合办案机制，推动监督力量统筹衔接、攥指成拳。要健全系统治理联动机制，在案件查办过程中同步查摆制度建设薄弱点、权力运行风险点、监督管理空白点，进一步完善纪检监察建议的提出、督办、反馈、评估闭环管理程序，推动从个案清除向系统治理深化。要健全科技赋能融合机制，整合跨部门、跨层级、跨领域监督数据资源，打破部门间的信息壁垒，通过数据比对、智能预警，让权力运行全程留痕、可溯可查、动态监管，不断提升一体化治理的精准性和有效性。

　　吴剑辉：要健全党委统一领导下的反腐败协调工作机制，从定期会商、信息互通、线索移送、措施配合、成果共享等方面建立健全相互配合、相互制约、衔接顺畅的运行机制，使反腐败工作在决策部署指挥、资源力量整合、措施手段运用上更加协同高效。要健全完善以案促改促治机制，通过动态建账、定期盘账、限期销账、履责算账，督促案发单位整改问题、堵塞漏洞，完善制度机制、规范权力运行，推动从个案清除向系统治理提升。要健全大数据信息化赋能监督办案机制，打造“监督检查+审查调查+信息化分析”办案模式，推动信息技术深度嵌入政治监督、线索发现、案件突破、政治巡察、整改整治全过程，不断提高反腐败穿透力。