平罗县结合“工作落实年”活动，对标“三农”领域突出短板，先行先试、大胆探索、勇于创新，着力破解体制性障碍、机制性梗阻、政策性堵点，为乡村振兴战略实施注入动能。

　　优化服务保障，重塑改革推进体制机制。构建高位推进的组织保障机制。成立主要领导挂帅的改革领导小组，设立改革专项小组，从组织领导、政策制定、督导落实入手，构建起“领导主抓、专班专抓、上下联动”的推进机制，先后出台配套政策文件116个，确保改革始终沿着正确方向推进。构建明晰完整的权益保障机制。把确权颁证作为改革的基础性工作，颁发集体土地所有权证144本、承包经营权证6.55万本、流转经营权证123本、集体经营性建设用地使用权证125宗、农业设施使用权证142本，确权颁证种类达到13种，让农业经营者吃下“定心丸”、为农村产权流转交易提供合法“身份证”。构建交易顺畅的服务保障机制。成立全区首家县级农村产权流转交易服务中心，健全“互联网+APP”交易机制，拓展土地经营权流转、抵押融资等交易功能，交易额累计达59亿元，今年通过线上竞价交易7357亩515万元，既规范流转交易行为又增加农民收入。赋予9项产权捆绑融资权能，与10家金融机构签订协议，贷款办理时限缩短至30分钟以内，累计抵押贷款2.59万笔15.97亿元。

　　聚焦盘活增值，集成推进土地制度改革。建立严格规范的土地管理机制。健全完善土地经营权流转管理等办法，严格落实工商资本准入、监管、风险防范等措施，全县土地适度规模经营56.6万亩，占确权耕地面积的59%。出台二轮承包地以外农村集体土地规范管理指导意见，建立分类发包、有偿使用、流转顺畅的管理制度，全县确权登记二轮承包地以外集体土地49.31万亩，累计收缴承包费4820万元，村均收入34.2万元。采取统一运作、集中调整、互换并地的方式推进“一块田”改革，全县11个村4100户5.7万亩耕地实现“一户一田”，姚伏镇曙光村将1240亩“巴掌田”整理成“片区田”，推行设施瓜菜、露地蔬菜、粮食作物等分区种植模式，降低成本、增加面积、提高集约化水平。开展7个村二轮土地延包改革试点，探索建立“调账不动地、分钱不分田、移民村直接确权”等延包模式，为全国探索新的延包实践路径。建立宅基地规范化管理机制。围绕落实所有权、保障资格权、放活使用权，出台宅基地取得审批、有偿使用、自愿有偿退出等办法，建立“超占有偿使用、转让政府补贴、审批县域统筹、新增多元保障”的宅基地管理制度。赋予抵押、转让、退出、租赁、入股等权能，颁发房地一体不动产权证53208本、宅基地资格权证188本，收缴超占有偿使用费1120万元，自愿有偿退出产权3393户，县域统筹审批宅基地136户，非集体经济组织成员租赁使用宅基地169宗，探索宅基地“三权分置”的有效实现形式。建立闲置建设用地盘活利用机制。编制村庄布局规划和“多规合一”实用性村庄规划，将144个行政村1092个自然村庄优化调整为集聚提升、城乡融合、整治改善和搬迁撤并四大类，力争通过5年时间建设中心村52个。出台农村闲置房地收储安置补偿办法，采取货币补偿、权属置换、复垦确权等方式保障权益，通过整治复垦、入市交易、租赁转让等方式盘活增值，已实施25个“空心村”1125宗闲置房地退出整治，腾退建设用地2725亩（复垦耕地1325亩），建设姚伏灯塔等12个“中心村”和“一村一庄”示范点。建立多元化土地入市交易机制。出台集体经营性建设用地入市管理办法，构建“同权同价、流转顺畅、收益共享、分配合理”的集体经营性建设用地入市机制，采取就地、调整、整治、优先四种途径，探索“自主入市”“委托入市”“合作入市”模式，累计入市142宗1230亩7881万元，村集体分享增值收益2395万元，实施农村产业项目97个，促进土地增值增效、集体农民增收、产业集聚升级。

　　重构治理模式，集成推进产权制度改革。健全集体资产管理运行机制。围绕构建“归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格”的农村集体产权制度，认定村集体经济组织成员24.03万人，量化集体资产总额5.58亿元，发放股权证6.29万本，组建村集体股份经济合作社112个、经济合作社32个，实现行政村全覆盖。建立多元化集体经济发展模式。出台发展壮大村集体经济指导意见，按照“提升富裕村、壮大一般村、扶持薄弱村”的思路，探索产业带动型、农业服务型、股份合作型等8类集体经济发展模式，实施壮大村集体经济项目126个，全县80%的村集体经营性收益达到10万元以上，其中20-50万元29个，50-100万元的16个，100万元以上的3个。建立集体收益分配制度。出台村集体收益分配使用管理办法，陶乐镇庙庙湖等村集体经济组织实现成员分红594万元，让农户在发展中分红、在分红中发展。把发展壮大村集体经济作为村党组织评星定级的重要指标，对年经营性净收益5万元以上的村，提取净收益的8%用于村“两委”班子成员补助，充分调动村干部发展集体经济积极性。

　　健全政策体系，集成推进农业支持保护制度改革。建立新型农业经营主体扶持培育机制。出台星级经营主体评选办法等配套文件，兑现补助资金1548.4万元，培育家庭农场、社会化服务等新型农业经营主体1079个，评定县级星级经营主体75个，创建国家级示范社10个、自治区级30个，盈丰植保专业合作社理事长蒋洪波荣获全国十佳农民称号。建立农产品价格风险防范机制。开展“订单农业+保险+期货+融资”改革试点，以合同形式约定玉米种植标准和价格，引导农户、家庭农场、流通大户购买玉米期货保险8680吨，通过期货市场抵御价格波动风险，促进农业经营稳效益、稳增收。建立农业生产社会化服务机制。推行“社会化服务主体+经营主体+农户”的产业发展模式，健全覆盖全程、综合配套、便捷高效的农业社会化服务体系，开展农业生产托管服务试点，服务面积达12.76万亩，促进新型经营主体与小农户利益联结。